插卡才開(kāi)車(chē)、租用公車(chē)要申請(qǐng)兼交費(fèi)、節(jié)假日就算公事用車(chē)也要打報(bào)告……這些都已成為2011年8月廣州市正式啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)使用管理信息系統(tǒng)（以下稱(chēng)公車(chē)管理系統(tǒng)）后，廣州公務(wù)車(chē)使用形成的“習(xí)慣”。當(dāng)科技、管理與服務(wù)三位合成一體，廣州公車(chē)管理系統(tǒng)就破解了原先“不知誰(shuí)在用車(chē)”、“不知車(chē)在哪里”、“節(jié)假日規(guī)范用車(chē)”等三道難題，人們最擔(dān)心的公車(chē)私用問(wèn)題也就裸露在監(jiān)督的利眼之下。
　　
　　據(jù)7日廣州市紀(jì)委通報(bào)的公務(wù)用車(chē)使用情況顯示，加強(qiáng)公車(chē)使用管理后，全市999個(gè)單位共8360輛安裝了北斗車(chē)載終端設(shè)備的公務(wù)車(chē)，每月每車(chē)平均行駛里程從原來(lái)的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。廣州這個(gè)全國(guó)首個(gè)大規(guī)模公務(wù)用車(chē)使用管理應(yīng)用系統(tǒng)，以最為過(guò)硬的實(shí)際成效，讓人們解開(kāi)之前對(duì)公車(chē)使用的種種疑惑。
　　
　　 公務(wù)車(chē)管理系統(tǒng)建設(shè)方案“一慳到底”
　　
　　自從廣州在黃埔區(qū)、市財(cái)政局、市城管局試點(diǎn)以高科技手段結(jié)合管理辦法的公車(chē)管理模式以來(lái)，老百姓就擔(dān)心會(huì)否“花大錢(qián)辦小事”。
　　
　　如果以黃埔區(qū)試點(diǎn)為例，每車(chē)需要3000元設(shè)備投入（含車(chē)載設(shè)備、軟件和服務(wù)器采購(gòu)），每輛車(chē)每年節(jié)約開(kāi)支6000~8400元，半年可收回成本。以這樣的投入與效益比，全市8000多輛納入系統(tǒng)管理公務(wù)車(chē)，以實(shí)施后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)下降20%計(jì)算，其可節(jié)約運(yùn)行經(jīng)費(fèi)5600多萬(wàn)元，扣除投入的2400萬(wàn)元，還可節(jié)約經(jīng)費(fèi)3200萬(wàn)元。
　　
　　而事實(shí)上，廣州最終采取的建設(shè)方案更是“一慳到底”：租賃利用二代衛(wèi)星定位技術(shù)，只需要付出每年15萬(wàn)~20萬(wàn)元的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)托管費(fèi)，每輛車(chē)的車(chē)載設(shè)備也是租賃的，頭一年是1446元/年，第二年減為1419元/年，到第四年以后車(chē)載設(shè)備等則歸使用單位，每輛車(chē)月均花費(fèi)100多元。因此，直至系統(tǒng)全面運(yùn)行一年，也只花了305萬(wàn)元，而且還是從財(cái)政每年的公務(wù)車(chē)預(yù)算費(fèi)用中支出，未多花一分錢(qián)。
　　
　　更神奇的是，公車(chē)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、車(chē)輛使用情況統(tǒng)計(jì)分析智能化，即在沒(méi)有人為干預(yù)的情況下，公車(chē)管理系統(tǒng)也可全天候24小時(shí)監(jiān)管納入系統(tǒng)管理的車(chē)輛并自動(dòng)分析、提取和處理異常情況。因此，雖然從黃埔區(qū)試點(diǎn)的388輛車(chē)到目前全市的8360輛車(chē)，監(jiān)管車(chē)輛數(shù)量增長(zhǎng)了20多倍，但監(jiān)管部門(mén)所需投入的人力并未因此增加。目前廣州市公車(chē)管理辦共3人（市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)公車(chē)使用管理日常事務(wù)的干部1名，市科信局負(fù)責(zé)公車(chē)管理系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)工程師1名，項(xiàng)目承建單位海格公司駐場(chǎng)工程師1名）。
　　
　　就是在這樣的“極慳”小投入下，全市約1萬(wàn)輛公務(wù)車(chē)，除了警車(chē)等特種車(chē)輛外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)乃至參公事業(yè)單位的公務(wù)車(chē)全部納入系統(tǒng)管理，每月每車(chē)平均行駛里程從原來(lái)的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。不僅節(jié)約了行政成本，而且從源頭上解決了“公車(chē)私用”等問(wèn)題誘發(fā)的不正之風(fēng)，促進(jìn)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、廉潔從政。
　　
　　 定期通報(bào)
　　
　　歡迎舉報(bào)
　　
　　技術(shù)是手段，管理才是根本。記者發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)未插卡用車(chē)、節(jié)假日用車(chē)和越界用車(chē)通過(guò)手機(jī)短信自動(dòng)提醒系統(tǒng)管理員或車(chē)輛分管領(lǐng)導(dǎo)。市公車(chē)管理辦負(fù)責(zé)人表示，從今年3月開(kāi)始，將每月通報(bào)全市公務(wù)用車(chē)使用情況，包括異常提示、節(jié)假日加班用車(chē)、非公務(wù)租用車(chē)、越界用車(chē)等情況。
　　
　　在7日的廣州市公務(wù)用車(chē)使用情況通報(bào)會(huì)上，廣州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記王曉玲表示，公車(chē)管理系統(tǒng)可以對(duì)公務(wù)用車(chē)使用人、車(chē)輛的運(yùn)行軌跡進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。今年還會(huì)通過(guò)設(shè)置電子圍欄嚴(yán)查超越限定范圍行駛，并重點(diǎn)檢查個(gè)別假借公務(wù)之名實(shí)為濟(jì)私的違規(guī)用車(chē)行為。
　　
　　王曉玲強(qiáng)調(diào)，各單位要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，歡迎社會(huì)各界對(duì)公車(chē)私用、違規(guī)借車(chē)租車(chē)等情況進(jìn)行監(jiān)督，并向市紀(jì)委監(jiān)察局舉報(bào)中心舉報(bào)。
　　
　　 公車(chē)運(yùn)行每隔15秒回傳監(jiān)控狀態(tài)
　　
　　車(chē)頭一個(gè)接收小黑盒、再加上一個(gè)扁扁的身份識(shí)別器，這就是納入系統(tǒng)管理的廣州公務(wù)車(chē)的可見(jiàn)“標(biāo)準(zhǔn)配置”；除了插卡啟動(dòng)、熄車(chē)拔卡，司機(jī)駕駛也未見(jiàn)更多動(dòng)作。記者7日親眼見(jiàn)識(shí)過(guò)公務(wù)車(chē)北斗車(chē)載終端設(shè)備后，不禁升起疑惑：這樣就能防止公車(chē)私用了？
　　
　　來(lái)到廣州市公車(chē)管理辦，工作人員登錄公車(chē)管理系統(tǒng)，從車(chē)輛監(jiān)控項(xiàng)中試車(chē)的商務(wù)車(chē)號(hào)，記者才赫然發(fā)現(xiàn)，剛才的啟動(dòng)和緩行試車(chē)路徑、用車(chē)人資料、聯(lián)系電話等已經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)記錄在案。每隔15秒鐘，系統(tǒng)就可接收到車(chē)輛啟動(dòng)、行駛、停車(chē)的所有狀態(tài)和路徑即時(shí)監(jiān)控信息。
　　
　　 “車(chē)只要一動(dòng)，誰(shuí)在用，去過(guò)哪兒，一清二楚”，而且這些歷史軌跡可供一年在線查詢，還一直儲(chǔ)存于強(qiáng)大的云計(jì)算服務(wù)后臺(tái)。假如接獲市民投訴公務(wù)車(chē)私用、交通違法等，只要一查就知真假，時(shí)間、地點(diǎn)、人物都再也不用“口同鼻拗”。
　　
　　 “如果沒(méi)有插卡用車(chē)，車(chē)內(nèi)裝置會(huì)報(bào)警，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)記錄警示。如果未插卡，啟動(dòng)未行超過(guò)5分鐘或行駛超過(guò)2公里，系統(tǒng)就會(huì)將這一異常情況發(fā)送到車(chē)輛分管領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)里。”工作人員介紹，這一延遲是為了消除臨時(shí)停車(chē)、洗車(chē)等情況的“誤傷”。
　　
　　 節(jié)假日公事用車(chē)一律須備案核銷(xiāo)
　　
　　其實(shí)人們對(duì)于正當(dāng)合理的公務(wù)用車(chē)是理解的，反映強(qiáng)烈的是不規(guī)范用車(chē)，特別是公車(chē)私用。那么，對(duì)于遏制節(jié)假日最易發(fā)的公車(chē)私用，公車(chē)管理系統(tǒng)有什么高招呢？
　　
　　根據(jù)中央關(guān)于“節(jié)假日期間除特殊工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛”的要求，公車(chē)管理系統(tǒng)將節(jié)假日用車(chē)預(yù)設(shè)為非公務(wù)使用，不過(guò)廣州市公務(wù)員是出名的加班多，公事用車(chē)就靠用車(chē)核銷(xiāo)制度解決。
　　
　　從系統(tǒng)調(diào)出的記錄可見(jiàn)，如2月一次周六會(huì)議某單位要用車(chē)，用車(chē)人在周五就要寫(xiě)好用車(chē)申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，主管人核實(shí)后上傳申請(qǐng)書(shū)的掃描件，最終才能核銷(xiāo)這一節(jié)假日公務(wù)用車(chē)。
　　
　　 “這樣一來(lái)，誰(shuí)還敢隨意動(dòng)車(chē)？”據(jù)系統(tǒng)顯示，2011年國(guó)慶期間，全市999個(gè)納入公務(wù)用車(chē)單位，就有300多個(gè)單位的5693輛車(chē)“紋絲未動(dòng)”。而今年春節(jié)期間，全市有371個(gè)單位5882輛公務(wù)車(chē)輛全部封存停駛，占全市車(chē)輛總數(shù)的71.2%。運(yùn)行以來(lái)，節(jié)假日用車(chē)多為城管、工商、街道等執(zhí)法管理任務(wù)較重的單位，多數(shù)已按時(shí)審批、核銷(xiāo)，核銷(xiāo)率達(dá)98.9%。
　　
　　 特別或緊急方可繳費(fèi)公車(chē)私用
　　
　　廣州市公務(wù)車(chē)使用管理規(guī)定，“公車(chē)公用是原則，非公務(wù)使用是例外”。而出于人性化考慮，個(gè)人如遇到家有病人送院等特殊或緊急情況，允許用車(chē)人以繳納費(fèi)用的方式非公務(wù)用車(chē)。
　　
　　有市民認(rèn)為，公務(wù)車(chē)?yán)U費(fèi)后作非公務(wù)用途，會(huì)否演變成低價(jià)租用公務(wù)車(chē)的特權(quán)行為？ 廣州市公車(chē)管理辦負(fù)責(zé)人算了一筆賬：公務(wù)車(chē)獲財(cái)政劃撥的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為2.5萬(wàn)元~3.5萬(wàn)元/輛·年，包含車(chē)輛的燃油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)以及保險(xiǎn)、年票、車(chē)船稅等各類(lèi)費(fèi)用，除去固定費(fèi)用，涉及非公務(wù)私用的油費(fèi)、折舊的費(fèi)用約為1.2元/公里，因而財(cái)政、物價(jià)部門(mén)綜合各種車(chē)型測(cè)算，非公務(wù)使用1.7元/公里的收費(fèi)是合理的。
　　
　　而且，非公務(wù)用車(chē)的流程非常嚴(yán)格：不僅明確規(guī)定了可以非公務(wù)用車(chē)的特定情形，確有需要才能使用公車(chē)；特殊非公務(wù)用車(chē)還必須經(jīng)單位“一把手”簽字同意；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公車(chē)私用的行為，除按實(shí)際行駛里程交費(fèi)外，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
　　
　　在嚴(yán)格管理之下，從去年8月截至今年1月底，全廣州僅48個(gè)單位出現(xiàn)公務(wù)車(chē)非公務(wù)使用，共上繳費(fèi)用18485.79元。7日，《關(guān)于加強(qiáng)廣州市黨政機(jī)關(guān)租用車(chē)輛管理通知》正式印發(fā)，進(jìn)一步明確了租車(chē)的審批程序，今后各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位確因工作需要租車(chē)的，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。
　　
　　 廣州公務(wù)車(chē)管理
　　
　　改革進(jìn)程表
　　
　　 2009年~2010年，“科技、管理、服務(wù)”三位一體模式在黃埔區(qū)、市財(cái)政局、市城管局試點(diǎn)應(yīng)用
　　
　　 2011年1月，黃埔區(qū)率先在全區(qū)推廣公車(chē)高科技管理
　　
　　 2011年8月1日~9月30日，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位車(chē)輛安裝北斗車(chē)載終端設(shè)備，應(yīng)用公務(wù)用車(chē)使用管理信息系統(tǒng)
　　
　　 2011年9月21日，印發(fā)《廣州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)使用管理暫行辦法》
　　
　　 2011年10月28日，印發(fā)《廣州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)非公務(wù)有償使用管理暫行辦法》
　　
　　 2012年3月2日，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣州市黨政機(jī)關(guān)租用車(chē)輛管理通知》
　　
　　（何雪華 穗紀(jì)宣）

整理：洪麓豐